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借鉴国外经验调控我国贫富差距的对策建议

发布时间:2018-07-12
      第三篇:

  题目:国外调控贫富差距的经验及对我国的启示
  
  摘要:改革开放以来, 无论从基尼系数还是从财产差距来看, 我国贫富差距都在不断扩大, 如何缩小贫富差距成为当今要解决的一个重大社会问题。本文在阐述发达国家和发展中国家调控贫富差距的经验基础上, 提出我国借鉴国外经验调控贫富差距的对策建议。
  
  关键词:贫富差距; 基尼系数; 经验借鉴;
  
  从我国古代封建社会的小农经济发展到近代的改革开放之前, 受制于发展缓慢的生产力和低下的劳动生产率, 内需增长缓慢, 我国普通劳动人民的收入水平基本上维持在一个比较稳定的低水平状态, 南北以及东西区域之间的差异并不十分明显, 再加上近代战争的屠戮和由于主权不完整使得经济上遭受的巨大损失, 我国绝大部分人民更是长期都在温饱线以下挣扎。改革开放以后, 由于国家“先富带动后富”的政策推动和自然条件本就良好的东南方在被迫对外开放时打下的经济基础, 以及建国后从农业化社会向工业化社会转型打下的良好社会基础, 使得我国以上海、广州、深圳为首的东南方城市率先发展起来, 并逐渐形成了地域上的贫富差距。尽管贫富差距扩大这一问题不可能在短时间内得到解决, 但在努力从自身中寻求缩小贫富差距的方法的同时, 向有着相似国际背景的发展中国家或发达国家借鉴调控贫富差距的经验也不失为一剂良药。当然前提是必须要结合我国国情, 把握当今“人民对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”新的主要矛盾, 开辟出一条符合中国特色社会主义道路的缩小贫富差距的新途径。
  
  一、我国贫富差距的现状及危害
  
  在我国, 许多官方统计局和媒体通常通过基尼系数的变动来衡量贫富差距的现状, 表1中给出了由国家统计局公布的2003~2016年间我国的基尼系数, 由国家统计局发布的官方数据显示出从2003年开始我国基尼系数就已经突破了0.4大关, 虽有波动但总体上保持着上升的趋势, 直到2014年才略有下降。
  但是另有民间国内外学者做过专项统计, 发现真实的基尼系数远远高于官方数据。从表2可以看出, 2015年, 占我国收入顶层10%的人群收入占到我国总收入的67.4%, 而占我国收入顶层1%的人群收入占到我国总收入的29.6%。从图1可以看出, 一条线是中国官方公布的顶层1%的收入占总收入比, 而另一条线是皮凯蒂的团队根据各种相关数据做出修正后所得到的顶层1%的收入比, 也就是说, 由于统计手段和统计精确度的不同, 不可避免地, 我国官方数据与我国民间数据存在着较大的区别, 而民间数据更为翔实具体[1]。
  基尼系数衡量的是收入差距并非贫富差距。但是衡量存在贫富差距的标准是看其所拥有的资产数额。所以说其实是资产差距衡量贫富差距而并非由基尼系数来衡量贫富差距, 决定贫富差距是否扩大或缩小的指标不仅仅只有收入的多少, 而是还包含着诸如城乡经济结构的差距;再分配的效率与公平的兼顾情况、社会福利制度和基础建设的完善情况、教育的普及程度、就业及结构性失业和摩擦性失业的情况、全球化给发展中国家带来的负面影响等等原因。贫富分化所造成的危害是全方面的, 主要体现在以下几点。
  
  (一) 从经济层面来讲。
  
  贫富分化会导致社会购买力不足, 极大地拖累经济发展的速度, 对个人来讲, 社会上大部分人的收入不能满足其对物质文化生活的需求, 而顶级精英阶层的需求又远远小于奢侈品的供给, 造成供需错位, 产能过剩和不能满足刚需的问题同时存在。对企业来讲, 一旦投资环境疲软, 其提供的产品或服务如果不能被充分消费, 企业得不到足够的资金来进行技术创新和融资, 其发展将会非常艰难;对社会来讲, 消费需求的不足也会影响我国经济结构的改革。
  
  (二) 从政治层面来讲。
  
  贫富分化是孕育腐败和“灰色收入”的温床, 如果不能将再分配体制和社会保险制度公开透明地贯彻到乡村镇等细枝末节, 那么将会给政治腐败留下可趁之机, 大量扶贫拨款中饱私囊, 地方“黑社会”等不法势力得不到法律的制裁, 给我国的法律制度、社会风气建设等方面都将带来很大的危害, 而且会导致地方政府和中央政府其他领域的政策不能被有效地执行, 政治清明、经济腾飞的目标将遥遥无期。
  
  (三) 从社会层面来讲。
  
  贫富分化会导致社会阶层固化和代际转移, 也就是“拼爹”的社会风气逐渐成为一种“隐形”制度。现在我国的一些网络自媒体和当代年轻人中普遍流传着一种价值观, 那就是只要努力就可以进阶到更高一层的阶级, 就可以过上自己想要的生活。然而残酷的是, 经济发展给年轻人带来的压力逐渐增大, 这样的“心灵鸡汤”所带来的实际影响正在逐渐淡化, 甚至于带来了相反的效果。从宏观上来讲, 阶层固化越来越不可违逆, 中国绝大部分起步水平较低的奋斗者现在要么黯然回乡, 要么饱受“未富先老”之苦仍在一二线城市努力生存。从微观上来讲, “丧”文化盛行。贫富分化可能会导致年轻人认为努力真的不一定会有回报从而放弃努力, 心甘情愿地当“啃老族”。正所谓经济基础决定上层建筑。所以在此时此刻, 找到并推行改善贫富差距的做法就显得尤为重要。
  
  二、发达国家调控贫富差距的做法与经验
  
  本节将主要通过介绍和探讨发达国家调控贫富差距的方法来寻求我们国家自己的治国之道[2]。发达国家与我国的差异在于意识形态的不同, 资本主义国家的发展建立在资本家对剩余价值的剥削上, 而且存在着生产社会化和资本主义私有制的基本矛盾, 经济危机的周期性无法消除, 而且贫富差距通常与种族歧视等文化背景有关。尽管如此, 许多发达国家仍在有效调控贫富差距这一领域作出了不小的成就。例如美国的西部大开发政策使美国西部的经济蓬勃发展;日本成功调控收入分配差距, 将基尼系数稳定控制在0.3以下。欧洲国家的福利保障体系完善, 例如在德国和荷兰, 完善的社会体系使得失业人群在没有工作的待业期仍能保持不错的生活水平。发达国家缩小贫富差距的主要做法有以下几方面。
  (一) 保障劳动人民在第一次分配收入中的收入水准, 主要按生产要素的贡献进行分配, 并且通过法律手段来保障劳动者获得合法收入。例如德国历史上颁布的《劳资协议法》《共同决定权法》《职工代表会议法》等, 为初次分配的公平提供了有力的法律保障。
  (二) 通过工会的力量与用人单位进行抗衡。在一些发达国家, 工会甚至能够成为与大资产阶级、企业家进行抗争的力量, 代替工人们与雇主协商, 成为一种能够平衡和保护双方利益的机制, 比如, 德国劳资谈判后的实际工资增长率成功高于其他欧洲国家的平均水平[3], 体现了社会的公平, 在缩小贫富差距中发挥着重要作用。
  (三) 大力普及基本教育。许多发达国家由政府买单, 投入巨资, 实行义务教育, 使得劳动者们都有受教育的均等机会去努力提升自身水平, 来适应科技高速发展的当下对高素质人才的需求。
  (四) 大力发展劳动密集型产业, 保障技术水平低的社会底层人民的收入水平。“切蛋糕”不易, “做蛋糕”更难, 1929~1933年经济危机时美国总统罗斯福大兴水利, 加大基础设施建设工程, 起到了增加就业, 缓解经济危机带来的冲击的作用;再如韩国政府积极解决劳动力转移过程中出现的难题, 推动农业剩余劳动力向服务业转移[4]。加上科技力量的推动, 尽管大量劳动力由于机械及自动化技术的替代失去了他们原有的岗位, 但是通过新技术对新领域的开辟, 仍然在保证社会进步的前提下创造出了大量的就业岗位, 增加了劳动力的需求, 当今美国总统特朗普通过强力手腕号召跨国企业回国建厂, 增加就业岗位, 也体现了通过大力发展劳动密集型产业来调控贫富差距的做法。
  (五) 调控收入再分配。其中集中表现为通过调节税收 (个人所得税、遗产与赠与税来防止巨额财富的代际转移、“暴利税”以及对居民存量财产征税) 、完善医保、养老保险、失业保险等各种社会保障制度, 通过反贫困调节措施来平衡地区收入失衡。例如德国政府发放教育和住房等补贴, 向普通家庭提供相关福利, 来缩小贫富差距。
  (六) 政府对本国欠发达地区给予优惠的财政政策来促进当地就业与社会保障系统的完善。例如美国政府直接对经济欠发达地区实行能够自动调整地区收入差距的累进税制;意大利政府曾专门设立南方发展基金局支持欠发达地区的发展;与此同时通过税收来控制富有人群的收入来调控收入差距。
  
  三、发展中国家调控贫富差距的做法与经验
  

  本节将主要通过介绍和探讨发展中国家调控贫富差距的方法来寻求我们国家自己的治国之道, 具体以巴西在有效调控本国贫富差距上作出的卓越成就来为例来寻找可以借鉴之处。
  巴西与中国相似, 同为“金砖五国”的主要成员国之一, 都是在经济高速发展的时候出现了贫富差距过大等严重的经济社会问题, 近年来, 巴西政府采取强力的手段, 使得贫富差距问题得到了有效调控, 基尼系数由2001年的0.60下降至2010年的0.53。尽管巴西在真正实现全民小康的道路上还有很长的路要走, 但仍不可否定其作出的斐然成绩。巴西缩小贫富差距采取的主要措施有以下几方面。
  
  (一) 通过政治效应带动经济增长。
  
  巴西通过迁都, 带动了巴西中西部的经济发展;推出“第一次就业计划”, 鼓励青少年就业;对因故未能完成学业的青少年实施培训;立法对招聘单位给予补贴。以上措施对带动社会进步起到了重要的作用。
  
  (二) 提高工资和改善税收手段双管齐下。
  
  通过同时调节第一次收入分配和再分配, 促进兼顾效率和公平, 2004年~2008年, 巴西占总人数10%的低收入者工资增长的幅度高达34%, 且低收入者工资占工资总额的比例逐年上升[5]。
  
  (三) 开展教育扶贫, 通过“包奖到户”提高升学率。
  
  2007年, 巴西开展“全国教育发展计划”, 准备在未来四年投资四十亿美元, 强化基础教育和高等教育建设, 真正实现“教育立国”, 用教育带动国家发展的目标。
  
  (四) 健全和完善社会保障制度。
  

  与发达国家类似, 巴西政府通过保障低收入人群的最低生活需求来提升其幸福感, 将个人所得收入投资在更有价值的领域而不仅仅是解决基础温饱问题, 对缩小贫富差距大有裨益。
  
  (五) 贫民再安置和非法占地合法化。
  
  里约热内卢颁布法律使土地合法化, 承认了土地占有者的使用权甚至所有权, 解决了贫民区住宅的合法性问题, 这种做法增强了贫困社区居民长期居住的信心, 为今后的治理工作奠定了良好的基础。同时在承认土地所有权的同时对贫民窟住宅条件进行升级改造, 完善基础设施建设, 例如里约热内卢的贫民集聚地, 1990年以来已经有98.1%的人使用上了自来水, 垃圾回收率也从73.8%上升到98.9%。
  
  四、借鉴国外经验调控我国贫富差距的对策建议

  
  国外经验为我国调控贫富差距提供了很好的参考, 我国应该正视贫富差距不断扩大的现实, 努力采取积极措施缩小贫富差距, 让贫困和低收入人群尽早进入小康社会。
  
  (一) 加快政治经济体制改革, 为缩小贫富差距提供制度保障。
  
  体制为发展之基, 建立健康而良好的政治经济体制, 对调控贫富差距大有裨益。有人将我们国家的经济发展比作是一头骑着自行车的大象, 只要发展速度一慢下来, 我们国家的经济、社会、思想等各个层面都会爆发出问题。这种言论虽然反映了一定的客观事实, 但是并非说我国经济必须保持高速增长。我国应该选择的发展道路是一种稳健的发展道路, 在这条道路上, 首先需要得到保证的就是体制的健康与完善, 而要拥有一个良好的体制就需要做到对政治体制和经济体制不断改良与完善:坚持以公有制为主体, 多种所有制共同发展的经济制度, 鼓励中小企业发展, 创造更多的工作岗位, 同时在政治上改良公务员制度, 杜绝尸位素餐, 人员冗余的现象;将党的十九大所再次提倡的反腐进行到底, 营造一种积极向上的政治环境。
  
  (二) 在保证初次分配兼顾公平与效率的基础上, 进一步完善再分配的机制。
  
  完善再分配时需要我国政府平衡好财政收入和支出的天平, 制定合理恰当的财政政策和货币政策, 努力兼顾到效率与公平, 通过依据各地实际情况提高个税起征点, 逐渐完善税种, 以此来平衡收入差距。
  
  (三) 在民生福利方面, 我国政府应该在现有的基础上继续完善各项社会福利制度。
  

  我国作为一个人口基数十分庞大的国家, 显然, 向欧洲国家那样推行高福利政策会有极其庞大的财政压力, 但是仍然必须要完善社会福利制度保障, 普及医保和意外保险, 以地方政府为基点, 以管理辖区为范围, 从细节入手, 保障底层劳动人民的基本权利。
  
  (四) 在教育方面, 应该进一步完善教学硬件设施投入。
  
  在边远山区和中西部地区改善当地中小学生的教学条件, 提高中小学教育质量, 投入更多教育资金。在社会上普及职业再教育, 以提高劳动力教育水平, 适应当今岗位需求。
  
  (五) 提升我国出口商品在当今国际贸易格局中的竞争力。
  
  在经济全球化中, 我国一直扮演着一个“世界工厂”般凭借低廉的劳动力和丰富的原材料的优势进行一些传统加工业的角色, 而如今, 失去人口红利, 劳动力成本优势不复存在, 再加上原本粗放的管理模式使得我国传统加工、组装等下游行业逐渐式微, 而对高端产业, 中国“智造”的需求量却与日俱增, 所以我国应该加大科技投入, 培养上游产业, 引进投资, 创造外汇, 主动营造一个良好的国际经济文化交流的环境, 从提升综合国力的角度来间接帮助缩小我国贫富差距。
  党的十九大以来, 中国特色社会主义进入了新时代, 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在继续前进的道路上, 应该坚定地进一步深化推进我国“乡村振兴”、“科教兴国”、“区域协调发展”的战略, 打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战, 深化供给侧结构性改革, 尤其在“乡村振兴”的发展战略上, 争取加快农业农村现代化进程, 深化农村土地制度改革, 帮助我国底层劳动人民找到其特色的致富之路。
  
  参考文献
  
  [1]Thomas Piketty, Li Yang, Gabriel Zucman Capital Accumulation, Private Property and Rising Inequality In China 1978~2015[R].NEBR, 2017, 4
  [2]张瑾.发达国家缩小贫富差距的经验和启示[J].全球化, 2014, 4
  [3]蒲勇健.缩小收入差距与国际经验借鉴[J].重庆社会科学, 2011, 3
  [4]袁金旺, 董雪.韩国和日本缩小城乡居民收入差距的经验及启示[J].玉溪师范学院学报, 2010, 12
  [5]王琳, 唐子茜.中国与巴西贫富差距的经验和启示[J].哈尔滨师范大学社会科学学报, 2013, 5

第一篇:贫富差距论文
  第二篇:保障社会公平、缩短贫富差距的对策
  第三篇:借鉴国外经验调控我国贫富差距的对策建议
  第四篇:基于共享理念解决贫富差距问题的措施
  第五篇:我国现阶段贫富差距的原因、现状及与两极分化的关系
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