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巴州巴药产业发展政策支持体系构建研究

发布时间:2018-04-26
  一、引言
  
  日本政府大力推进的“六次产业化”战略在日本的成功实践为我国深化理解及进一步推进农村产业融合发展提供现实依据。在此背景下,针对巴州区产业融合存在的发展问题,如何促进单纯作为农作物生产的巴药向复杂农产品的转化,进一步深化巴药产业横向和纵向深入发展,拓展产业链和价值链,转换产业发展思路,走产业融合发展道路进行分析提出对策具有重要意义。
  
  二、产业链--政策理论框架
  
  1.日本“六次产业化”理论模型。
  
  “六次产业”的概念在1996年由日本农业专家今村奈良臣提出。其基本涵义是:“农业生产向二、三产业延伸,通过一、二、三产业的融合,形成集生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链。将一、二、三产业相加(1+2+3)或相乘(1×2×3),正好都等于 6”,由此形成“六次产业”这一概念的理论模型。“六次产业”理论模型在日本的成功实施,极大地提高了日本农产品的国际竞争力并产生了广泛国际影响。该理论模型的普适性,使许多国家纷纷借鉴、学习,并结合本国具体情况因地制宜的发展适合的农业产业化组织,延伸农产品产业链和价值链,让农产品在农民手中实现增值,使更多的价值留在农村,从而实现增收,促进农业可持续发展。当前中国正处在由传统农业向现代农业的转型阶段,从产业融合路径来发展中国现代农业具有很强的理论操作性,基于“六次产业化”理论模型,如何实现中国农业产业化发展,对增强中国农产品的国际竞争力,发展现代农业具有重要意义。
  
  2.基本理论。
  
  2.1产业融合理论。产业融合的思想源于罗森伯格(Rosenberg,
  
  1963),指产业之间固有存在的不变的边界逐渐模糊以至消失,并在原有产业界限消失的过程中逐渐融合发展形成更具有价值增长力和活力的新型产业的情形。产业融合建立在产业高度分化的基础上,是分工高度深化基础上的一种分工的再组织,是产业发展的一种必然现象,也可以说是由产业间分工转变为产业内分工的过程和结果。
  
  2.2产业链理论。在产业链理论的形成早期,产业链通常被认为是制造企业的一种内部活动,具体指把由外部采购得到的原材料、零部件,通过生产、销售传递给零售商和用户的活动过程。基于对产业链理论的认识深化和经济发展,产业链的运用逐渐突破了只在企业内部操作的局限,将分工理论运用到了企业与企业之间。
  
  2.3产业集群理论。由竞争战略和国际竞争领域学者波特创立的产业集群理论认为:区域集聚能形成有效的市场竞争,并构建出专业化生产要素优化集聚洼地,形成区域集聚效应,区域竞争的优势来自于企业之间的合作,要更注重产业内部的关联与合作。
  
  三、日本“六次产业化”中的政策支持体系分析
  
  从历年来“六次产业化”理论模型在日本推行的实践经验入手,梳理日本农业产业化战略发展经验及成果,发现日本产业化的重大举措主要包括:强化政府对农业产业的引导、加强政府政策支持,培育农业产业多元化经营的主体,推进农工商协同合作、促进“六次产业化”.据此探析有利于巴州区农业产业化的政策支持体系。
  
  1.强化政府引导和政策支持。日本政府在“六次产业化”过程中认识产业融合发展的规律,对其产业化进行合理有度的规划、引导并提供相应政策支持。日本政府自上而下成立了“六次产业化”战略推进组织,在水产业成立了 “六次产业化”推进团队,并相继组建“六次产业化”地产地消推进委员会。此外日本政府动员农民、企业围绕 “六次产业化”制定系列经营改善计划,提高农业改良无息贷款年限和额度,使农业产业化获得新产品开发和新市场开拓支出补助、相关加工和销售所需设施购置支出补助等的政策支持。
  
  2.促进农业产业化经营主体多元化。“六次产业化”要求各地要大力扶持和培育产业大户、社区主导型、企业主导型等新型生产经营主体。农业生产者主导型是以家庭成员为主要劳动力,实现规模化、集约化、商品化生产经营,促进产业增效;社区主导型是以社区为单位和集聚区域,将社区中难以单独从事农业生产、一般以留守的妇女和老龄者为经营主体。企业主导型是以涉农企业为经营主体,将农产业务延伸到农产品加工、销售、配送等产业环节,将产业范围从农产品生产扩大到休闲、交通等领域;自治体主导型是以农业合作组织或协会等为经营主体,发挥联结农户、整合资源、区域协作发展等的作用,发展农村经济、建设农业加工设施、培育区域品牌、拓展农产品市场等。
  
  3.推进农工商协同合作。一方面需要培养具有农业技术、商品开发和销售能力的农业专业人员,以科学、专业的方式推动产业融合发展。另一方面应由政府主导,召开经营主体多元化、产业集聚化的交流会、展示会,协议产业集群的发展、研讨先进事例、探讨区域品牌培育等,以促进经验交流和销路对接。最后,政府应提供信息支持和技术指导,召开农工商协作技术交流会、开展区域性农业技术开发合作,对实施地域食品品牌化战略提供技术指导。
  
  四、如何构建巴州巴药产业发展的政策支持体系
  
  在推进巴药产业融合发展的过程中存在着农村劳动力转移流失,农业从业者妇女化、老龄化和低学历等突出现象,农业经济效益不高、收入差距仍然较大等问题。巴药产业发展一方面缺乏主体活力,另一方面缺乏政府引导和政策支持,基于巴州区的农产发展具体情况,结合日本 “六次产业化”的成功经验,对加快推进巴州区巴药产业融合发展,优化巴州区农产业资源配置,促进巴药产业融合发展,提出以下建议:
  
  1.在市场机制作用下强调政府引导,加强组织领导和政策支持。巴州区涉农政府部门存在着职能交叉重叠、职权划分不清等问题,其产业发展缺乏合理科学的政府引导和相应政策体系支持。借鉴日本在“六次产业化”实行过程中成立委员会的经验,建议在巴州区在政府层面建立巴药产业融合发展推进委员会或部际联席会议制度,自上而下地组织制定促进巴药产业化的实施纲要或发展规划,由政府协调、统筹巴药产业发展融合的各项工作。另外,根据日本在农林渔业成立成长产业化基金的经验做法,巴州财政可以设立巴药产业融合发展引导基金组织或协会,重点支持巴药产业融合发展中的新技术、新品牌、新形式、新业态。
  
  2.延伸产业、拓展功能,创造巴药产业发展新动力。巴州区巴药产业的发展应顺应品牌化、科技化、绿色化、体验化的农产品消费趋势,由政府引导农业生产者和相关企业共同促进巴药产业的结构调整,大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业等适销对路农业生产。除此之外,针对目前农产业发展重生产、轻加工和运配等的普遍问题,巴药产业应引入产业链和价值链发展理念,促进巴药产业链增值更好地留在农村;将巴药产业与休闲旅游、文化消费、健康养老等产业的进行深度结合,创造巴药产业发展的新兴经济增长点,结合美丽乡村创建示范、休闲农业与乡村旅游示范点创建以及国家历史文化名镇名村等形式,打造地域品牌、特色鲜明的乡村旅游休闲产业。
  
  3.扶持和培育产业多元经营主体,促进产业增效、产业链增值。在产业融合发展中,农民始终处于弱势地位,为有效保障农民从巴药产业链增值环节中获得更多收入和利益,一方面,需要完善多元融合主体的利益联结和风险防控机制;另一方面,需要农民自主与多元经营主体共同参与产业化经营。新型农业经营主体如产业大户、合作社、家庭农场等巴药业融合发展的主力军,需要发挥其在农产业资源整合和市场开发等方面的突出优势。同时支持大中专毕业生、新型农民、务工经商返乡人员等多元化农产从业者兴办家庭农场和合作社,推进示范家庭农场和示范社创建活动,将巴药产业打造成为巴州特色多产业融合发展的综合产业。
  
  参考文献:
  
  [1]国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。
  [2]易小燕,陈印军等。日本以 “六次产业化”发展现代农业的做法与启示[J].中国农业资源与区划,2016.
  [3]邱灵。推进农村产业融合发展日本“六次产业化”的做法及启示[J].中国经贸导刊,2016.
  [4]邱灵。推进农村一二三产业融合发展:日本做法及其启示[J].全球化,2016.
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